距離東京三百公里外的鳳凰島上，發(fā)生了一起人員被馬匹踩踏而死的事件，誰知卻讓杉下右京（水谷豐 飾）的老搭檔神戶尊（及川光博 飾）找上門來。原來這座私人小島正提供給有自衛(wèi)隊背景的某民兵組織作為訓練基地，而該組織似乎涉嫌制造生化武器。神戶受警察廳次長甲斐峰秋（石坂浩二 飾）指派，命令杉下與搭檔甲斐享（成宮寬貴 飾）以調查命案的名義前往鳳凰島，暗中偵查生化武器的證據(jù)。特命系二人組在民兵組織負責人神室司（伊原剛志 飾）的引導下來到事故現(xiàn)場，而杉下則察覺到這起意外背后似乎有著某種人為的因素存在。 當他和隨后趕來的伊丹（川原和久 飾）等人漸漸逼近事實真相時，心懷鬼胎的政要突然命令自衛(wèi)隊對他們采取行動……